Collectivités locales - une information à haute valeur ajoutée - Introduction et première partie.

Un article de IEpedia.

Les articles qui suivront dans ce module ne relèvent guère que de ma pratique. N’y cherchez donc pas de grandes théories mais plutôt un aspect empirique, intuitif dans l’approche des collectivités locales. Traiter des collectivités locales m’est apparue important. Elles sont certes des structures publiques mais, ne l’oublions pas, leur organisation et leurs ressources (financières, humaines et matériel) participent au développement de leur territoire. En clair, les collectivités locales peuvent représenter de réelles opportunités en terme d’activité économique pour qui en connaît les bases simples de fonctionnement. Je proposerais donc, au fur et à mesure des six prochains mois, des sortes de « grilles de lecture » qui je l’espère pourront aider le lecteur « in concreto ».

Afin de ne pas vous perdre dans les différentes formes de collectivités locales existantes, je développerais, en modèle de base, la Commune. Echelon territorial le plus ancien et le plus traditionnel en France, le fonctionnement communal a modelé les autres formes de « localité » actuellement existante (établissement de coopération intercommunale, Conseil Général, Régional…) et il sera aisée de passez de l’un à l’autre sans trop faire de « hors sujet ».

Comment donc élaborer des stratégies commerciales, détecter des opportunités, agir en influence, faire de la veille concurrentielle ou tout simplement récupérer de l’information lorsque l’on se trouve directement ou indirectement en prise avec un acteur public ?

Il me semble en premier lieu nécessaire d’en connaître les organes. Je veux parler des femmes et des hommes qui y travaillent et l’analyse pourra s’étendre du Maire à l’agent (tous les deux œuvrent pour leur territoire même si c’est de différente manière). Partons de l’exécutif.

• 1.1/ Le Maire de la commune.

1.1/ une femme ou un homme « politique ».

Avant d’être Maire, Madame ou Monsieur a fait acte de candidature aux élections ainsi qu’une campagne accompagnée d’un programme quinquennal. (D’où l’intérêt de faire une sorte de « veille électorale » pour anticiper).

Dés lors, nous pouvons déjà analyser sa tendance politique. Car, même si la pratique locale peut s’éloigner des principes des grands partis, la tendance, « la couleur » politique, peuvent donner des pistes d’orientation, des signaux faibles sur les orientations économiques à venir de la collectivité. En outre, l’examen du « programme » (affiches, propagande médiatique, profession de foi…) permettra d’appréhender les directions que voudront impulser les candidats s’ils devenaient Maire (projets d’infrastructures, création de services, promotion d’une zone d’attractivité économique, mise en avant des cultures locales…). Quoiqu’on en dise, un programme risque fort de s’accomplir et sa réalisation (même partielle) conditionne une éventuelle réélection…

1.2/ Le Maire – un être humain, un animal social.

Avant d’être une personne publique, un maire est surtout une personne privée ! A ce titre, il n’est pas négligeable de connaître son parcours (professionnel, formation…) son réseau (souvent affilié à son parcours professionnel), son expérience politique, ses réalisations…et sans que l’exercice ne tourne à l’analyse scientifique de sa condition, je préconise l’élaboration d’une petite fiche « biographique » qui retracera les grandes lignes de sa personnalité.

Exemple fictif :

Mme Y est devenue Maire de sa commune. Elle n’exerce pas cette fonction à plein temps (car, faut il le rappeler, Maire n’est pas un métier et si, effectivement, un maire et son équipe peuvent percevoir une indemnité c’est une fonction qui est traditionnellement qualifiée de gratuite. Il n’est donc pas rare de rencontrer des élus qui exercent par ailleurs une activité professionnelle classique). Mme Y assure donc son activité de Libraire et sa fonction de Maire. On sait que Mme Y est issue d’une famille d’agriculteurs des environs et qu’elle n’est jamais partie de la commune si ce n’est pour accomplir des études universitaires. Mariée à un infirmier qui exerce aussi sur la commune, elle entame son deuxième mandat à 44 ans. Sa librairie est pour l’essentiel orientée vers les auteurs locaux et les livres pour enfants. Par ailleurs, Madame Y trouve toujours le temps de rencontrer ses administrés et n’hésite pas à provoquer des réunions publiques pour obtenir l’avis de sa population sur les sujets importants…

Hypothèses :

Mme Y est une femme active et investie auprès de ses administrés qui semblent lui faire confiance depuis 5 ans déjà (inutile de proposer un projet qui soulèverait leur désapprobation. Par contre, aller à une réunion publique permettrait de se faire quelques idées…). Mme Y est attachée à son territoire et ses traditions (orientations économiques en direction des maraichers, développement d’infrastructures respectant l’environnement, l’architecture du coin…) Mme Y a un intérêt pour la culture et les enfants (développer des animations, des services en ce sens, démontrer l’opportunité d’agrandir le crèche communale…) Mme Y a un réseau local bien implanté. Son mari étant infirmier, il agit consciemment ou inconsciemment comme son premier agent de communication (je n’avais pas besoin de faire une prise de sang moi ?) Mme Y semble abordable (peut être irais je acheter un bouquin au petit neveu dans sa librairie…)…

L’exercice peut être intéressant…

2/ L’équipe municipale.

Elle est composée du Maire et du Conseil Municipal. Les conseillers municipaux forment une assemblée délibérante et s’occupent avec le maire des affaires présentant un intérêt communal. Au sein du conseil municipal, on trouve les adjoints. Ces derniers bénéficient de délégations spécifiques et ont en charge la gestion et le suivi des affaires de la commune dans leur domaine de « prédilection ». Ainsi, tel conseiller sera délégué aux affaires financières, tandis qu’un autre aura les dossiers culturels…Ces délégations (sous contrôle du maire et toujours sous sa responsabilité) vous permettront d’identifier le bon interlocuteur plutôt que d’aller directement vers le maire qui n’a pas forcément la technicité de ses adjoints. Ainsi, si vous avez dans l’intention d’implanter une ferme photovoltaïque avec l’appuie de la Mairie, identifier l’adjoint en charge du développement durable et le contacter aura sans doute le meilleur des impacts. Les adjoints au Maire (qui ont été ses colistiers principaux durant les élections) sont un des meilleurs points d’entrée dans une collectivité.

Les autres conseillers municipaux peuvent, si le nombre d’adjoint est au maximum, recevoir des délégations. En ce sens, il ne faut pas les négliger sur la seule base qu’ils ne sont pas adjoints. Par ailleurs, dans la généralité des conseils municipaux siègent les conseillers municipaux « n’appartenant pas à la majorité » (plus connus sous le qualificatif d’opposition). Ces derniers qui alimentent le débat démocratique (car si leur liste n’est pas passé aux élections, ils n’en sont pas moins très actifs) peuvent aussi constituer une force de propositions (ou de contre proposition…) efficace. Il faut garder à l’esprit que tous les conseillers municipaux et de quelque tendance politique qu’ils soient sont présents dans l’intérêt de leur commune. Votre intérêt à vous en tant qu’entreprise est de vous rapprocher des personnes qui sont le plus en phase avec vos projets. Là aussi, je préconise une sorte de veille qui permettra de connaître, en quelques lignes, la personnalité des élus de la collectivité « cible ».

3/ Les réunions du conseil municipal.

C’est au cours de ces réunions que se décide les projets de la commune. Les séances sont dans la plupart des cas ouvertes au public. S’y rendre n’est pas une mauvaise idée. On peut y repérer de futurs interlocuteurs, testé l’ambiance des débats, l’avancement des projets, repérer des signaux faibles, des opportunités futures…Par contre, un petit conseil d’ami : aucun commentaire, aucune intervention, aucune marque d’approbation ou de désapprobation n’est tolérés de la part du public…vous n’assistez aux réunions du conseil municipal qu’en tant que spectateur objectif et sérieux. Sans cela, le maire qui reste garant de la police de l’assemblée peut vous virer manu-militari si il l’estime opportun.

Sachez aussi qu’en dehors des conseils municipaux existent des instances « infra-communales » (les commissions, les comités) réunissant certains élus autour d’une thématique d’intérêt communal (commission des finances, comité des sports et associations, commission du développement durable…). Le public n’est pas convié à ces espaces de travail dont l’objectif est d’éclairer les décisions des futurs conseils municipaux ou les prérogatives propres du maire. Cela devient intéressant lorsque l’on sait quels sont les conseillers municipaux qui y participent (voir infra : les systèmes de décision de la commune).

Pour terminer sur ce point, je dirais que les élus, tout comme le maire, ne sont pas des personnes inaccessibles…aussi, n’hésitez pas à contacter leur permanence pour obtenir un rendez vous "d’affaire".

...en cours

--Mageek5 27 octobre 2009 à 21:51 (CET)